发起科研冲锋令：看完两会科技 KPI，我感受到了大国潜力

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3 月 5 日上午，在十三届全国人大五次会议上，2022 年政府工作报告内容公布。

政府工作报告指出，我国在 2021 年国内生产总值达到 114 万亿元，增长 8.1%。在经济保持恢复发展的同时，科技创新和数字经济的发展也取得显著成果。



2021 年，我国载人航天、火星探测、资源勘探等国家战略科技领域实现突破；在数字经济方面，我们也看到“高技术制造业增加值增长 18.2%”、“企业研发经费增长 15.5%”这样的成绩，数实融合进展加快。

展望 2022 年，高层提出要实施基础研究十年规划，同时，对科技中小企进一步减税，加计扣除比例增至 100%。报告明确提出培育“专精特新”，发力集成电路、人工智能等产业领域。

双碳和能源革命是 2022 年规划的一个重中之重。与此同时，中央还将安排地方政府专项债券 3.65 万亿元，支持包括新基建在内的重点地方工程。

就连对于科技人关注的裁员、职场权益问题，政府工作报告也表达关注，指出要使用 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训，并为不裁员少裁员的企业提供优惠政策。

此外，两会期间的科技圈代表也带来了近百份提案，小米创始人雷军、百度 CEO 李彦宏、网易 CEO 丁磊等带来了关于“绿色 AI”、“碳足迹管理”、“VR 教学”等许多来自科技产业实践的建议。

一、回顾 2021：“数实”加速融合，高技术制造业增加值增长 18.2%
一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，我国主要目标任务依然较好完成。

总理在政府工作报告中指出：

经济保持恢复发展。国内生产总值达到 114 万亿元，增长 8.1%。全国财政收入突破 20 万亿元，增长 10.7%。城镇新增就业 1269 万人，城镇调查失业率平均为 5.1%。居民消费价格上涨 0.9%。国际收支基本平衡。

与此同时，在科技创新和数字经济领域，政府政府工作报告也深入回顾了过去一年的成绩和挑战。主要内容摘录如下：

创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长 15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

高技术制造业增加值增长 18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。

过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境，包括：

继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。设立北京证券交易所和广州期货交易所，等等。

过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。

加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到 100%。（注：加计扣除是指按照税法规定，在实际发生数额的基础上，再加成一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠措施。）

强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

过去一年，我们也清醒看到面临的问题和挑战。

消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多，等等。

我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！

二、展望 2022：建设数字中国，推进碳达峰碳中和
在回顾完 2021 年发展成果后，总理在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标：

国内生产总值增长 5.5% 左右；城镇新增就业 1100 万人以上，城镇调查失业率全年控制在 5.5% 以内；居民消费价格涨幅 3% 左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在 1.3 万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

看完总体预期目标，我们再来看看科技创新和数字经济领域，政府工作报告首先提出：今年深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。可见高层对于数字技术融入实体经济的重视。

政府工作报告着重提及了科技创新能力、数字经济、双碳、数字政府等几个方面，主要内容摘录如下：

1、实施基础研究十年规划，科技中小企加计扣除比例达 100%
提升科技创新能力。实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。

支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。

加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续推进关键核心技术攻关，深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产品和服务，提升科技中介服务专业化水平。

加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从 75% 提高到 100%。

对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发投入，培育壮大新动能。

2、培育“专精特新”，发力集成电路、人工智能
增强制造业核心竞争力。着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。

促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进 5G 规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

3、推进碳达峰碳中和，推动能源革命
有序推进碳达峰碳中和工作，实碳达峰行动方案。

推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。

推进绿色低碳技术研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

4、建设数字政府，“跨省通办”
加快转变政府职能。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

今年拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元。坚持“资金跟着项目走”，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

5、鼓励不裁员，拨 1000 亿元支持
此外，对于当下在科技圈备受关注的裁员、加班等问题，政府工作报告也体现了高层的关注：

落实落细稳就业举措。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。使用 1000 亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

三、科技圈代表提案焦点：碳足迹管理、绿色 AI、VR 教学……
在本次两会上，有多位来自科技领域的全国人大代表、政协委员带来了精彩提案，我们选取部分进行简单解读：

1、小米雷军：建碳足迹管理体系、大功率“快充”充电桩
全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼 CEO 雷军的提案围绕两个方向，分别是绿色低碳和公益创新。

雷军建议，我们要建立系统的碳足迹管理体系，全局指导新能源汽车产业低碳发展。小米的“快充”独当一面，本次“两会”上，雷军建议建设大功率“快充”充电桩；结合我国每年电子废旧物处理量达 8000 万台左右，但规范回收率不足 20% 的现状，雷军建议加强电子废旧物循环利用体系建设。



▲ 小米集团创始人、董事长兼 CEO 雷军

2、百度李彦宏：推广智能交通运营模式，发展绿色 AI
全国政协委员、百度董事长兼 CEO 李彦宏提交了三份提案，分别聚焦自动驾驶、智能交通和人工智能三大主题。

在自动驾驶方面，李彦宏认为，我国自动驾驶已进入落地关键期，希望支持地方打造全无人自动驾驶汽车的载人运营政策先行区，加快道路交通安全法的修订和发布实施，适度超前建设智能交通基础设施。

在智能交通方面，李彦宏已连续七年在提案中关注“智能交通”，他建议引导国有企业或平台公司进行智能交通运营，建立碳减排效益评估标准，开展个人碳积分激励制度试点等。

在人工智能方面，李彦宏提出降低数据中心能耗，构建绿色集约大模型，并阐述了发展“绿色 AI”更具体举措。



▲ 百度董事长兼 CEO 李彦宏

3、网易丁磊：加大新能源电池研发，提倡 VR 应急教育
全国政协委员、网易公司 CEO 丁磊的提案重点围绕新兴数字产业发展、民生热点两大方向。

丁磊提出，搭建全球知识产权数字交易平台以激发社会创新活力；针对新能源电池原材料价格一年暴涨 10 倍、供需不平衡等问题，丁磊主张加速钠离子电池等新能源电池研发，并探索新能源汽车电池“以租代买”等模式。

丁磊非常注重技术促进公众安全保障。比如，他主张急救知识纳入素质教育培养，提出 VR、AR 等数字技术辅助校园急救教育；他还提出要强化电动车安全整治，比如推广装有“RFID 电子车牌”芯片的专用号牌等。



▲ 网易公司 CEO 丁磊

除了这些领域，在半导体领域也涌现了众多提案，比如，全国政协委员、“星光中国芯工程”总指挥邓中翰院士提出要聚焦后摩尔时代，发挥新型举国体制优势，推动我国集成电路技术和产业突破性发展；全国人大代表、上汽集团董事长陈虹建议，通过政策引导，建立车规级芯片统一的技术规范和标准，并成立第三方检测认证平台，等等。



▲ 上汽集团董事长陈虹

除此之外，还有多位科技领域代表带来了近百份精彩提案，包括格力电器董事长董明珠、海尔集团董事局主席兼 CEO 周云杰、TCL 创始人李东生、宁德时代董事长曾毓群、360 集团创始人兼董事长周鸿祎、科大讯飞董事长刘庆峰等。

从这些科技圈代表的提案中我们看到，人工智能、自动驾驶等依然是代表们关注的重点领域，与此同时，碳中和、新能源、智能制造这些领域也更加被强调。

结语：创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基
通过今年的政府工作报告和两会代表提案，我们看到，高层更加重视创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。

国家不仅在航空航天等战略科技领域加大投入，也在人工智能、半导体、新能源等科技产业领域提出指示，表达了要创新机制体制，提供政策优惠的计划。

面对当下复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，国内的科技研发者和数字经济的实践者将扮演越来越重要角色。